中下农虽然分了一点田地，但实际上还是很艰难。
但如果说专门扶持中下农，区别对待富农，那人家也不甘心。
所以在执行这种具体措施的时候，杨秋和邓容都不敢一开始就定下具体政策，而是在马邑县小心翼翼实验，看看究竟哪种分配最为合理。
到最后，两个人研究出了一个粗略的方案来。
首先，杨家军鼓励所有人去开荒。
凡是开荒出来的土地，都能享受一成田租的优惠政策，并且这种政策长达五年。
五年之内开垦的荒田都能归其名下所有，所以在开荒这件事情上，所有人都是公平的。
对于富农来说，他们当然有余力尽快去开垦荒田。
而对于中农和下农来说，开垦荒田自然是没有余力的，所以杨秋给中农和下农分别授田。
下农授田三十亩，中农授田二十亩，但这种田地在户主死亡之后要归还给官府，不可以进行转卖。
且这种受田每年要交三成田租。
而下农的标准是一户田地在五十亩以下，中农的标准是五十亩到一百亩之间。
所以他们虽然有田了，但田地不能转卖，依然归官府所有。
换言之，就是杨家军把田暂时租给农户们种植，只是这种租赁期限直到户主死亡，且田租要达到三成。
不过对于那些下农、中农来说，这也是一个非常有利的仁政了。
因为分了田就可以今年种地，三成田租其实并不算多。
所以这群人只要今年能丰收，明年开始他们就有能力去开垦荒田。
毕竟已经明说了这些田地以后要收归官府所有，所以开荒的积极性自然会被提高。
而富农的标准是每户一百亩以上，他们虽然没有被授田，但是有足够的余力来进行开荒。
所以倒是勉强能让上下满意，并没有闹出太多争端。
至于以后的麻田、桑田分配，这些细节还要继续完善。
但是杨家军目前还不需要分得这么细，首先是要把积极性调出来开垦荒地，再就是让底层的农户们暂且有田地可以耕种。
而对于刚刚到达的黄巾军来说，这群人连下农都算不上，所以杨秋和邓容又搞了一个新的措施。
那就是先给每户分二十亩永业田，这就是死后都不收回的恒定资产，直接分地。
至于租税，自然是和普通农户一样，田租两成。
而如果想开荒的话，跟前面人的措施一样，享受同等的优惠。